Полгода назад Россия вторглась в Украину. На поле боя идет война на истощение вдоль тысячекилометровой линии фронта смерти и разрушения. Помимо этого, бушует еще одна борьба — экономический конфликт такой жестокости и размаха, каких не было с 1940-х годов, когда западные страны пытаются вывести из строя российскую экономику стоимостью 1,8 триллиона долларов с помощью нового арсенала санкций. Эффективность этого эмбарго является ключом к исходу войны на Украине. Но это также многое говорит о способности либеральных демократий проецировать силу в глобальном масштабе в конце 2020-х годов и далее, в том числе против Китая. Пока санкционная война идет не так эффективно, как ожидалось.
С февраля Америка, Европа и их союзники обрушили беспрецедентный шквал запретов, охвативший тысячи российских фирм и частных лиц. Половина валютных резервов России в размере 580 миллиардов долларов заморожена, а большинство ее крупных банков отрезаны от глобальной платежной системы. Америка больше не покупает российскую нефть, а в феврале полностью вступит в силу европейское эмбарго. Олигархи и чиновники сталкиваются с запретами на поездки и замораживанием активов. Американская оперативная группа KleptoCapture захватила суперяхту, на борту которой могло быть яйцо Фаберже.
Помимо удовлетворения западного общественного мнения, эти меры преследуют стратегические цели. Краткосрочной целью, по крайней мере на начальном этапе, было спровоцировать кризис ликвидности и платежного баланса в России, что затруднило бы финансирование войны на Украине и, таким образом, изменило бы стимулы Кремля. В долгосрочной перспективе цель состоит в том, чтобы подорвать производственный потенциал и технологическую изощренность России, чтобы, если Владимир Путин захочет вторгнуться в другую страну, у него было меньше ресурсов. Конечная цель состоит в том, чтобы удержать других от разжигания войны.
За такими амбициозными целями скрывается новая доктрина силы Запада. Момент однополярности 1990-х годов, когда господство Америки было неоспоримым, давно прошел, а аппетит Запада к применению военной силы ослаб после войн в Ираке и Афганистане. Санкции, казалось, давали ответ, позволяя Западу оказывать влияние через контроль над финансовыми и технологическими сетями, лежащими в основе экономики 21-го века. За последние 20 лет они использовались для наказания за нарушения прав человека, изоляции Ирана и Венесуэлы и создания препятствий таким компаниям, как Huawei. Но эмбарго в отношении России выводит санкции на новый уровень, стремясь нанести ущерб 11-й по величине экономике мира, одному из крупнейших экспортеров энергии, зерна и других товаров.
Каковы результаты? В перспективе от трех до пяти лет изоляция от западных рынков вызовет хаос в России. К 2025 году пятая часть гражданских самолетов может быть остановлена из-за отсутствия запасных частей. Модернизация телекоммуникационных сетей задерживается, и потребители будут скучать по западным брендам. По мере того, как государство и магнаты захватывают западные активы, от автомобильных заводов до торговых точек McDonald’s, клановый капитализм все больше манит к себе. Россия теряет некоторых из своих самых талантливых граждан, которых отталкивает реальность диктатуры и перспектива превращения их страны в заправочную станцию для Китая.
Но нокаутирующий удар не состоялся. ВВП России сократится на 6% в 2022 году, считает МВФ, что намного меньше, чем падение на 15%, которое многие ожидали в марте, или спад в Венесуэле. Продажи энергии приведут к положительному сальдо счета текущих операций в размере 265 миллиардов долларов в этом году, что станет вторым по величине в мире после Китая. После кризиса финансовая система России стабилизировалась, и страна находит новых поставщиков для некоторых видов импорта, включая Китай. Тем временем в Европе энергетический кризис может спровоцировать рецессию. На этой неделе цены на природный газ выросли еще на 20% из-за сокращения поставок из России.
Выходит, у санкционного оружия есть недостатки. Один из них — отставание во времени. Чтобы заблокировать доступ к технологиям, которые монополизируют Запад, требуются годы, а автократии хорошо справляются с первоначальным ударом эмбарго, потому что они могут распределять ресурсы. Тогда есть ответный удар. Хотя ВВП Запада затмевает российский, нельзя отказываться от удушающей хватки г-на Путина на газе. Самый большой недостаток заключается в том, что полные или частичные эмбарго не применяются более чем в 100 странах с 40% мирового ВВП. Нефть Urals течет в Азию. В Дубае полно российских денег, и вы можете летать рейсами Эмирейтс и других компаний в Москву семь раз в день. Глобализованная экономика хорошо адаптируется к потрясениям, особенно потому, что большинство стран не хотят навязывать политику Запада.
Поэтому следует отбросить любые иллюзии о том, что санкции предлагают Западу дешевый и асимметричный способ противостоять Китаю, еще большей автократии. Чтобы сдержать вторжение на Тайвань или наказать его, Запад может захватить 3 триллиона долларов резервов Китая и перекрыть его банки. Но, как и в случае с Россией, экономика Китая вряд ли рухнет. И правительство в Пекине могло бы принять ответные меры, скажем, лишив Запад электроники, аккумуляторов и фармацевтических препаратов, оставив полки Walmart пустыми и спровоцировав хаос. Учитывая, что от Китая зависит больше стран, чем от Америки как от их крупнейшего торгового партнера, ввести глобальное эмбарго будет еще сложнее, чем в случае с Россией.
Вместо этого урок Украины и России состоит в том, что противостояние агрессивным автократиям требует действий на нескольких фронтах. Жесткая сила необходима. Демократии должны уменьшить свою подверженность узким местам противников. Санкции играют жизненно важную роль, но Запад не должен допускать их распространения. Чем больше страны опасаются завтрашних западных санкций, тем меньше у них будет желания навязывать эмбарго другим сегодня.
Хорошая новость заключается в том, что через 180 дней после вторжения демократии приспосабливаются к этой реальности. В Украину направляется тяжелое вооружение, НАТО укрепляет границы Европы с Россией, а Европа находит новые источники газа и ускоряет переход на экологически чистую энергию. Америка снижает свою зависимость от китайских технологий и призывает Тайвань улучшить свою военную оборону. Загвоздка в том, что все автократии, не в последнюю очередь Китай Си Цзиньпина, также изучают санкционную войну с Россией и усваивают те же уроки. Украина знаменует собой новую эру конфликта 21 века, в котором переплетаются военные, технологические и финансовые элементы. Но это не та эпоха, когда Запад может считать, что он имеет превосходство. Одни только доллары и полупроводники не могут остановить агрессию.
